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2016年中级会计资格无纸化考试试点亮点纷呈

作者:刘海玲 来源:中国会计报

  未来,无纸化考试将成为一个大趋势。2015年,深化会计资格考试方式改革,天津、吉林、陕西、广西、重庆等5个省(区、市)的全部或部分地区参加无纸化考试改革试点工作。

  这五省市成功开展的中级会计无纸化考试改革试点工作,为全国中级无纸化考试逐步铺开积累了宝贵经验。日前,本报对这些地区相关经验做法进行了采访。

  广西:多措并举确保成功

  在此次中级会计资格考试无纸化考试改革试点的五省区市中,广西壮族自治区相对特别。它是全面开展试点且考生人数最多的考区。广西财政多措并举、扎实工作,平稳顺利地完成了中级会计资格无纸化考试改革试点工作。

  “我们有四大做法,五点体会。”广西财会培训考试中心主任陈湘荣颇有感慨地说。

  以解决考试机位缺口为突破口,全面落实考试硬件保障。“事实上,广西考试硬件环境并不优越。考前测算,广西全区共有5000多机位缺口,破除机位缺口难题是试点的首要任务。”陈湘荣说。面对挑战和难题,各考区千方百计、积极投入财政资金1000多万元,通过租用、改建、共建、自建等方式化解考场硬件困境。如梧州市投入资金500多万元、贵港市投入252万元、崇左市投入250万元自建新考场;南宁市为考点学校配置无线信号屏蔽仪;玉林市投入资金23.3万元为考点学校购置应急发电机组、身份证识别仪、不间断电源、3G上网卡、移动硬盘、手机信号屏蔽仪等设备;钦州市投入专款重新改造学校部分机房的网络;河池市投入资金帮助学校架设双回路电缆、升级电脑硬件、购买无线网络设备等。广西财政厅对工作难度较大、进度较慢的地市,派出4个工作小组到现场办公协调督促进度,确保考场验收按时完成。全区考生16639人,设置28个考点、269个考场,动用考试机位15133台,考试机位比初级资格考试多7394台,增加95.54%,其中新设考点13个。

  以发现问题为导向,提前开展测试演练确保软硬件平稳衔接。由于考试系统全新、部分考点新设,软硬件衔接问题如何解决又被提上日程。陈湘荣告诉记者,他们主要通过三个步骤将这个后顾之忧解决掉。

  一是在学校放假前后做好规划协调,提前派出技术人员分赴全区各考点开展考场软硬件环境测试验收,对测试中发现的考场软硬件环境与考试系统兼容性问题,及时向财政部会计资格评价中心反映,并积极协调技术服务公司、各地考试机构、考点学校合力解决。

  二是深入到各考点现场实地考察调研,按照试点方案,逐项梳理检查准备工作落实进度,研究解决试点碰到的新问题,并及时向财政部会计资格评价中心报告情况,请示指导。

  三是会同技术服务公司,选取梧州、贵港、钦州市开展考试软件系统性全过程模拟测试和多环境破坏性模拟测试,帮助公司完善考试系统开发,提高与多种考试环境的兼容性。

  以落实应急保障措施为抓手,沉着处置突发状况。随着考试方式的变化,无纸化考试试点的风险也在改变,由之前的试卷保密转化为技术应急。“广西各考区考场多、机位多、人手少、管理跨度大,考试系统新、技术含量高、考生操作不熟练,只有一个批次,不容任何闪失。因此,我们逐项落实三大应急措施。”陈湘荣说。

  一是供电保障。提前函请电网公司确保考试电力供应,要求各考区主动上门与当地供电部门具体联系落实,争取供电车在考点待命应急;供电车紧缺的考点,配备或租用应急发电机;考点单位必须检修内部配电线路;考试期间电工必须现场待命。玉林市考点在考前一天发现变压器开关保险短路,玉林财政局马上联系供电局进行检修及扩容,并重新检测考场,确保了考试顺利进行。

  百色市在考前一天中午由于水库出现险情,市政府调走了供电车,财政部门立即与发电机经销公司联系,从南宁市租用发电机紧急运送到百色市考点作为备用应急电源。来宾市第一天考试在雷电和暴雨中顺利结束,18点左右考点学校变压器损坏,财政局领导立即赶赴学校,启动应急方案,连夜施工布线,从邻近单位另接一根电缆来保证第二天考场用电。

  二是网络保障。购置无线上网卡做好有线网络中断应急,确保能及时下载试卷和授权码。河池市开考当天早上,考点学校有线网络无法访问互联网,九个考场全部紧急启动无线上网应急,同时积极组织力量进行检修,及时检查出网络故障原因并排除,考试工作有序进行。

  三是技术服务保障。会同技术服务公司派出53人的技术服务团队,进驻各考点开展技术培训、考场软硬件环境测试、考试系统安装调试及封场检查验收、考中技术保障、考后数据处理等技术保障工作。

  以规范考务管理为重点,提高统一指挥效能。这方面的工作,广西财政厅主要在三处着力。其一是统一考务规程。将考试有关规定文件、技术操作手册、应急处理办法梳理简化成册,印发统一的工作范本规范全区考务管理行为。其二是建立联系制度。编制细化全区每一个考点负责人信息表,从考务管理和技术支持两个层面建立信息沟通机制,强化全区现场统一指挥,充分利用考务管理QQ群、技术服务QQ群、微信、值班电话等通讯手段,保证考试期间上通下达、信息通畅。其三是简易处置违规行为。发现考试违规违纪行为,采用简易程序进行现场处置,当面告知考生处理依据和结论,共发现处罚5例违规行为,未发现团伙作案现象。

  对于试点工作取得的成功,广西财会培训考试中心主任陈湘荣归结为10个字,分别是“思维、态度、方法、措施、风险”。

  具体而言,陈湘荣分享了五点体会:一是思维上要敢于担当,创新亮点。广西财政厅总会计师王代玉要求全区财政会计干部坚决贯彻厅党组发扬光大财政会计旗帜的指示,积极推进会计资格考试方式改革,并做成财政机关绩效考评的一项亮点工作。二是态度上要克难攻坚,扎实推进。要盯准风险点,把难点细化分解,逐项落实,逐项过关。三是方法上要责任到位,多方协同。领导重视是关键。

  考试期间,财政部会计资格评价中心相关领导、广西财政厅厅长黄伟京和人社厅厅长李宁波亲临考点现场指导巡视考试,各市财政局一把手挂帅、分管局领导坐镇一线直接指挥考试管理工作。责任到人是保证。层层签订责任书,逐层传递压力,化压力为动力。协同作战显效力。

  人社、供电、公安、无线电管理等单位大力协助,财政内部处室联合组建派出巡视队伍,严肃了考风考纪。四是措施上要保障有力,管理规范。五是风险上要完善预案,沉着应对。

  重庆:精心组织强化保障

  无纸化考试作为现代考试管理新模式,正在各类考试领域得到越来越广泛的应用推广。“按照财政部积极推进信息网络技术在考试中的运用、稳步实施中级会计无纸化考试试点的要求,重庆市财政局高度重视、积极响应,克服困难、精心组织。”重庆市财政局副巡视员左良伦说。

  坚持稳步推进,合理选择试点方式。

  在确定参加中级会计资格无纸化考试改革试点工作后,重庆市财政局首先思考的是采取何种方式试点,是逐步试点还是全面推进?一方面,要考虑软硬件配置条件。经统计,重庆市每年报考中级资格人数约15000名,初级会计资格无纸化考试在用机位数约2500个,现有技术条件尚不足支撑中级资格无纸化考试需求。在经过报名人数预测、考点考察、机位统计后,为保障首次中级会计资格无纸化考试试点安全有序,重庆市决定采取纸质考试与无纸化考试同步运行方式进行。另一方面,要考虑考生的需求和接受程度。中级考试难度远远超过初级考试,对考生来讲,除了心理上要接受无纸化考试以外,还需要在技术操作上适应考试的新特点、新方式。为此,重庆市财政局积极加大宣传,让考生深入了解并逐步适应考试发展的趋势,同时在首次试点中,坚持以人为本,让考生自愿选择纸质或无纸化考试方式。

  一组数字可以看出重庆市财政局的努力成果。2015年,重庆市中级资格考试报名人数17887人,其中选择无纸化考试方式1568人,占报名人数的8.77%。全市报考财务管理14832人,参考6527人,参考率44.00%,其中无纸化报考1365人,参考647人,参考率47.40%;报考经济法15217人,参考7075人,参考率46.49%,其中无纸化报考1410人,参考722人,参考率51.21%;报考中级实务16044人,参考6781人,参考率42.26%,其中无纸化报考1480人,参考681人,参考率46.01%。无纸化考试参考率总体高于全市纸笔考试平均参考率。

  主动适应变化,细化考试考务管理。

  “考务管理工作,再细都不为过。”左良伦说。为此,重庆市财政局会计处主要在以下五个方面下了大力气。

  一是认真制定实施方案。根据全国中级会计资格无纸化考试试点方案,重庆市财政局高度重视,提前谋划,及时制定《重庆市2015年度会计专业技术中级资格无纸化考试试点工作方案》。重庆市财政局副局长祝轻舟多次组织工作人员讨论方案,细化工作环节和流程,明确落实责任人及任务完成时限,形成具体任务近50项,确保了各项工作有序推进。

  二是慎重选择试点考点。“根据无纸化考试环境要求,总结重庆市初级会计资格无纸化考试经验,组织技术公司专业人员多次实地考察,我们决定采取自建和租赁方式,共设置三个考点,一个自建考点、两个租赁考点。三个考点均有承担初级会计资格无纸化考试经验。”左良伦介绍,“考虑到各区县财政部门要组织纸质考试考务工作。因此,无纸化化考试试点的考务管理工作全部由重庆市财政局统一部署,统一组织实施。”三是扎实做好环境测试。考试工作无小事,每一个环节都需要仔细考虑,精益求精。考前,重庆市财政局邀请技术公司专业人员对考点服务器、考试机、网络等软硬件设施设备以及考试环境进行了多次测试,最大限度降低人为因素造成的风险。“在首次环境测试中,发现100多台机器虽然满足初级无纸化考试需求,但因内存配置、分辨率等原因,并不满足中级无纸化考试要求。经过技术人员及时处理,第一时间解决了相关问题。”左良伦笑着说。

  四是精心组织考务培训。明确各级培训责任,重庆市财政局召开全重庆市考务工作会及培训会,对考点考务负责人及工作人员部署工作重点,提出考务要求。邀请软件公司对考点技术负责人及考务工作人员进行软件操作培训。要求各考点组织对监考人员、技术人员、考务人员等进行分类培训,确保所有工作人员熟悉考试政策要求和各环节工作。

  五是严格落实考试责任。重庆市财政局对各考点分别安排了固定巡考和流动巡考人员,与考点签订了《重庆市全国会计专业技术资格考试工作责任书》。各考点同监考人员也签订了责任书,明确任务到人、责任到人,确保考试各环节工作无遗漏,做到有人做、有人管、有人监督。“为强化考试纪律,我们还探索建立了监考老师激励机制,对监考老师发现违纪考生的行为,给予适当奖励进行激励。”重庆市财政局会计处副处长陈云告诉记者。

  强化安全意识,扎实做好配套保障。做好制度保障是首要工作。完善相关管理制度,不仅转发了全国会计专业技术资格无纸化考试考务规则等文件,而且结合重庆实际,拟定《重庆会会计专业技术资格无纸化考试突发事件应急预案》、细化了应对突发事件的处理责任人、处理时限、处理方式。诸如,成立了市级突发事件应急处理小组,分管局领导担任组长,会计处处长和办公室负责宣传的处领导担任小组副组长。要求各考点制定应急预案,成立应急小组。再如,一旦出现突发事件,要求考点组长应于5分钟内赶到现场,组织领导防止事态扩大,并及时向市级报告。

  积极落实相关配套保障。重庆市财政局向市公安、电力、电信、无线电管理委员会发函,请求给予考试期间保障。

  对各考点明确责任,考前落实各项保障,重点落实电力、电信保障。各考点配备软硬件专业技术服务人员、电线线路维修人员,确保考试平稳运行。在考场安排上,每个考点预留一个备用考室。

  每个考室留足5%以上的备用机。为防止高科技作弊,重庆市财政局还为每个考点配备了一套无线电耳机探测仪和金属探测器。

  服务保障也不断强化。“我们扎实落实“三严三实”要求,牢固树立服务意识,创造公平有序的考试环境。”左良伦说。

  全方位地为考生服务,利用地方电视、网络、报刊,加大考试信息宣传,让考生对报名、考试时间调整及考试方式变化应知尽知。此举效果显著。2015年重庆市中级资格考试报名人数比上年增加1790人,增长11%。此外,从考生权益出发,关心考生需求,认真做好教材答疑工作,制作重庆市会计专业考试问题解答、考试考点交通线路图表挂网宣传,将全国中级无纸化考试操作指南、答题演示及时上传相关网站和微信平台,使考生及时熟悉软件环境,轻松应对无纸化考试。

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